国家民委主任李德洙在全国民委主任会议上的讲话

时间:2004-03-10 11:53:31 来源: 点击数:

       
           全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想
           为实现各民族共同繁荣发展作出新的更大贡献
              ――在全国民委主任会议上的讲话

              国家民族事务委员会主任  李德洙

    这次全国民委主任会议,是新一届政府组成之后的第一次,是国家民委领导班子调整之后的第一次,是各省民委领导班子调整之后的第一次。主要任务是总结2003年工作,研究部署2004年工作。刚才,国家民委党组的几位同志对各自分管的工作进行了总结和部署。他们讲话的内容是经过党组研究的。希望大家认真学习,结合实际贯彻落实。
    回顾刚刚过去的2003年,无论是对全国发展大局,还是对民族工作来说,都是具有特殊意义的一年。我们深深感到:
    2003年是崭新的一年
    新一届中央领导集体走上了政治前台,高举旗帜,总揽全局,运筹帷幄,勤政为民,在世界上树立了亲民、务实、科学、法治的良好形象,赢得了全国各族人民的衷心拥护和国际社会的广泛赞誉。对我们民族工作来说,2003年也是崭新的一年。一批新生力量进入各级民族工作部门。我们紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个新世纪新阶段民族工作的主题,扎实工作,开拓创新,维护了民族地区的团结稳定,促进了各项事业的健康发展。
    2003年是大兴学习的一年
    新一届中央领导集体十分重视思想理论建设和理论武装工作,把学习贯彻“三个代表”重要思想作为事关全局的大事来抓,决心大、举动大、成效大,兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。“三个代表”重要思想更加深入人心,成为全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。对全国民委系统来说,2003年也是大兴学习的一年。对学习,我们有目标,有部署,有重点,有举措。我们明确提出,要用“三个代表”重要思想统领民族工作全局,检验民族工作成效,推动民族工作发展。举办了国家民委系统司局级以上领导干部和全国民委系统主要领导干部的“三个代表”重要思想学习班,以胡锦涛总书记“七一”重要讲话为指导,系统学习了“三个代表”重要思想。编写出版了《“三个代表”重要思想关于民族问题的理论学习纲要》。各地民委也以各种形式狠抓学习。通过学习,我们进一步增强了用“三个代表”重要思想统领民族工作的自觉性和坚定性,进一步增强了做好新阶段民族工作的紧迫感和责任感,牢固树立了实践第一、发展第一、群众第一的观点。
    2003年是奋力拼搏的一年
    国际上发生了伊拉克战争等重要事件。国内发生了突如其来的非典疫情,以及洪涝、干旱、地震等各种自然灾害。在各种风险和挑战面前,全国各族人民在党中央的坚强领导下,团结一心,众志成城,奋力拼搏,战胜了一个又一个困难。在迎战各种困难的斗争中,全国民委系统广大干部识大体,顾大局,全力做好维护稳定和促进发展的各项工作,民族地区经受住了考验,民族关系经受住了考验,民委系统的广大干部为此作出了应有的贡献。
    2003年是令人振奋的一年
    尽管有各种不利因素的影响,我国GDP突破11万亿元,比上年增长8.5%。进出口总额突破8千亿美元,比上年增长28.9%以上。税收收入突破2万亿元,比上年增长20.3%。“神舟”五号载人飞船发射成功,极大地增强了中华民族的自信心和凝聚力。民族地区发展情况非常好。5个自治区和云南、贵州和青海预计完成国内生产总值11000多亿元,增长11.1%,增幅比全国高2.6个百分点;进出口总额达到150亿美元,增幅比全国高5.2个百分点。其中,内蒙古自治区创下了经济增长、工业增长、固定资产投资增长、出口总额增长速度的四个全国第一。西藏农牧民人均纯收入的增长速度列全国第一。民族地区的发展充满了希望。这些新成绩、新变化,与各级民委的努力是分不开的。回顾过去一年的工作,我们深深地感到,做好民族工作,必须坚持“三个代表”重要思想这个根本指针;必须牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个时代主题;必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进这个思想路线;必须坚持突出重点、统筹兼顾,分类指导、全面发展这个重要原则;必须坚持调动各方,齐抓共管,走民族工作社会化这个有效途径。
    2004年,是新中国成立55周年,是完成“十五”计划的关键一年。今年,也是《民族区域自治法》颁布实施20周年,是民族工作面临重大机遇,承前启后、继往开来的重要一年。总的工作要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神,牢牢把握新世纪新阶段民族工作的主题,谋大局,抓机遇,办实事,努力加快少数民族和民族地区经济社会全面进步,不断巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系,促进各民族共同繁荣。这个总体要求概括起来就是四句话:全面贯彻党的民族政策;坚持和完善民族区域自治制度;巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系;促进各民族共同繁荣。这四句话是50多年来民族工作的宝贵经验,也是我们党对做好民族工作的基本要求。做好民族工作,就要落实好这四句话。关于今年的具体工作,党组其他几位同志刚才已经作了部署。这里,我着重强调做好今年工作必须抓好的几个方面:
    第一, 把握大局,突出重点,全力办好三件大事
    敏锐把握形势发展变化,紧紧抓住有利时机,通过举办有影响的大事,把民族工作推向一个新高度,是我们这几年工作的一条成功经验。1999年国庆50周年的时候,我们抓住机遇,办了三件大事,也就是召开了中央民族工作会议、国务院第三次全国民族团结进步表彰大会、在北京和拉萨共同举办第六届全国少数民族传统体育运动会,产生了很大影响。
    今年是新中国成立55周年,是《民族区域自治法》颁布实施20周年。我们打算紧紧抓住这个有利时机,努力办成三件大事:建议召开中央民族工作会议,建议召开国务院第四次全国民族团结进步表彰大会,隆重纪念《民族区域自治法》颁布实施20周年。今年召开中央民族工作会议,十分必要,机会也很好。进入新世纪新阶段,在完善社会主义市场经济体制的关键阶段,在全面建设小康社会的重要时期,民族工作面临着一系列新形势、新要求、新任务,概括起来就是:面对实践“三个代表”重要思想的新要求,如何实现民族理论和政策的创新;面对全面建设小康社会的艰巨任务,如何实现民族地区的跨越式发展;面对完善社会主义市场经济体制的新部署,如何深化民族地区的各项改革;面对伊拉克战争后世界民族问题日益复杂化的新变化,如何进一步做好我们的事情,保持我国民族关系的健康发展。抓住今年的有利时机,召开中央民族工作会议,深刻回答民族工作面临的一系列新情况、新问题,对于进一步统一全党思想,全面深入地贯彻党的民族政策,努力加快民族地区全面小康建设步伐,加强民族团结,维护祖国统一,十分重要。
    在新中国成立55周年之际召开国务院第四次全国民族团结进步表彰大会,把表彰会和国庆活动衔接起来,既有利于烘托节日气氛,又有利于营造中华民族大团结的氛围。为了节省时间和人力物力,我们建议将中央民族工作会议和国务院第四次民族团结进步表彰大会合起来开。在《民族区域自治法》颁布实施20周年之际,举行隆重的纪念活动,造成一定的声势,有利于《民族区域自治法》的宣传贯彻,有利于坚持和完善民族区域自治制度,从而推进社会主义政治文明建设。
    通过办好三件大事,要达到三个基本目的:
    一是通过召开中央民族工作会议,出台一个好的文件。
    十三届四中全会以来,我国民族工作取得了伟大成就,积累了丰富经验,但是还没有形成一个关于民族工作方面的专门性文件。抓住当前有利时机,出台这个文件,要有对民族理论的新概括,也就是要对改革开放以来我们党对马克思主义民族理论新发展、新贡献的系统概括;要有对民族工作基本经验的深刻总结;要有对今后一个时期民族工作总体要求的全面部署。总的说,就是要突出思想性、理论性和指导性,特别是在理论上要有新的突破,使这个文件成为今后一个时期民族工作的纲领性文献。我们认为,现在已经具备了形成这样一个文件的有利条件。首先是有好的实践基础:改革开放以来,特别是党的十三届四中全会以来,民族工作尽管面临复杂的国际形势,可以说是挑战不断。党中央两次召开了中央民族工作会议和全国民族团结进步表彰大会,研究部署民族工作的大政方针,民族团结进步事业取得了伟大成就,成为建国以来最好的时期之一。这一伟大实践,非常值得总结。其次是有好的理论基础:邓小平理论中有丰富的民族理论内容,前几年我们做了初步的概括。党的第三代领导集体高度重视民族工作,进一步科学回答了“什么是民族问题,怎样解决我国现阶段的民族问题”这个当代中国民族工作最根本最主要的问题,形成了“三个代表”重要思想关于民族问题理论的科学体系。这一理论,极大地丰富了“三个代表”重要思想的内涵,成为“三个代表”重要思想的重要组成部分。
    二是通过召开国务院第四次全国民族团结进步表彰大会,营造一个好的氛围。
    就是要大力宣传民族团结进步模范先进事迹,大力宣传党的民族政策,大力宣传民族工作伟大成就,形成人人关心民族团结进步事业,全社会更加关心和重视民族工作的良好社会氛围,不断巩固和发展中华民族的大团结。同时,要在总结经验的基础上,在创建民族团结进步模范活动方面取得新的突破。
    三是通过隆重纪念《民族区域自治法》颁布实施20周年,实现一个大的突破。
    要抓住《民族区域自治法》颁布实施20周年这个有利时机,推动国务院贯彻落实自治法的行政法规出台,推动民族法律法规的健全和完善,为民族地区加快全面小康建设步伐提供有力的政策和法律保障。对此,民族地区干部群众呼声很高。党中央和国务院对这项工作也非常重视。去年,胡锦涛总书记在参加全国政协十届一次会议少数民族界委员联组讨论时的重要讲话中,提出了明确要求。最近,吴邦国、温家宝、回良玉、盛华仁、华建敏等领导同志已经作出了重要批示,明确指示要把这项工作做好。我们一定要抓住这个有利机遇,把这项工作抓紧抓好抓实,特别是要在扶持民族自治地方加快发展方面争取有新的政策,新的突破。现在,全国5个自治区没有一个出台自治条例。要通过国务院这个文件的出台,带动民族自治地方这项工作的开展。
    办好这三件大事,对于我们进一步认清民族工作面临的新形势,明确民族工作面临的新任务,提高全党和全社会对做好民族工作重要性和紧迫性的认识,具有十分重大的意义。这几项工作做好了,就能为今后一个时期的民族工作打下坚实的思想基础、理论基础、法制基础、政策基础和组织基础。
    为了办好这三件大事,我们要狠抓调研
    调查研究要成为今年全国民委系统工作的一个拳头,贯穿于各项工作的部署中。要把筹备这三件大事的过程,作为深入学习“三个代表”重要思想,自觉用“三个代表”重要思想统领民族工作的过程;作为努力提高贯彻党的民族理论政策水平的过程;作为大力营造民族团结良好氛围的过程;作为深入研究民族地区加快发展的目标方向、政策保障的过程;作为深入总结我们党处理民族问题的基本经验的过程;作为我们进一步增强做好民族工作的责任感、使命感的过程。一句话,就是要成为出思想、出理论、出政策的过程。
    第二,树立和落实科学的发展观,促进少数民族和民族地区全面进步
    发展是我们党执政兴国的第一要务,也是民族工作的第一要务。抓好第一要务,必须牢固树立全面、协调和可持续的科学的发展观,必须体现以人为本这个核心,必须体现全面发展这个根本目的,必须体现协调发展这个基本原则,必须体现统筹兼顾这个总体要求。树立科学的发展观是党的十六届三中全会的重大贡献,是我们党对现代化建设指导思想的重大发展,是对发展理念的重大突破。牢牢树立和全面贯彻科学的发展观,是民族地区全面建设小康社会的重要保障,是解决民族地区现实矛盾的迫切需要。要树立民族工作“一盘棋”的观念,统筹发展民族地区经济、文化、教育、科技、卫生各项事业,促进民族地区全面、协调和可持续发展。
    民族经济工作要深入贯彻十六届三中全会精神和中央经济工作会议精神。要紧紧围绕民族地区改革发展中遇到的重大问题,搞好调查研究。比如说,少数民族地区的市场经济与发达地区的市场经济如何接轨?又比如,在完善社会主义市场经济体制当中,如何贯彻党的民族政策,充分考虑民族地区的特殊性,避免“一刀切”?深入研究好这些问题,才能当好参谋助手。要抓好“兴边富民行动”、人口较少民族发展、“电脑农业”推广等有民委自身特色的工作,继续加大工作力度,争取有新的突破。要紧紧抓住西部大开发、振兴东北等地区老工业基地、国务院制定贯彻实施《民族区域自治法》的行政法规、国家启动制定第十一个五年计划等机遇,加强与有关部门的协调,进一步完善扶持民族地区发展的有关政策措施。
    民族文化工作要坚持正确的发展方向,切实体现有利于先进文化的发展和有利于人民群众身心健康的原则。要紧紧围绕保护―开发―改革―发展开展调查研究,认真总结民族文化工作的经验,出理论,出思路,出政策,切实改变民族文化工作理论建设滞后的状况,推动民族文化工作实践的发展。民族文化工作需要特殊人才,特殊人才的培养要有特殊办法。要改变一些领域人才奇缺,青黄不接的状况,不断推出新人,提高民族文化工作队伍的整体水平。要通过举办反映时代发展潮流,体现民族文化发展方向,具有浓烈民族特色的文化活动,不断推出民族文化工作的新亮点,带动民族文化工作和民族文化产业的发展。
    民族教育工作要深入贯彻全国人才工作会议和第五次全国民族教育工作会议精神,坚持突出重点,加强协调,分类指导的原则,坚持与时俱进,开拓创新。要通过调研深入总结和推广各地发展民族教育的好经验。要深入研究民族教育的特殊性。有特点,就要有政策;有差别,就要有政策;有差距,就要有政策。政策上不突破,民族教育很难有大的发展。政策上要有突破,首先要在认识上有新的突破。
    第三,围绕主题,分类指导,维护民族关系健康发展
    深入开展马克思主义民族观的宣传教育,特别是要抓好民族理论、民族政策、民族常识“三个教育”。要把握各民族干部和各民族青少年、聚居地区和散居地区、城市和农村的不同特点,不断创新活动形式,在广度和深度上有新的突破。
    以召开国务院第四次全国民族团结进步表彰大会为契机,广泛开展民族团结进步创建活动。把评选先进模范的过程,作为宣传先进典型的过程,作为增强中华民族凝聚力的过程,使“三个离不开”思想更加深入人心,在全社会唱响“共同团结奋斗,共同繁荣发展”这个民族工作的主旋律,形成人人关心民族团结进步事业,人人关心民族工作的良好氛围。
    更加重视和加强散杂居地区和城市民族工作。要提高对散杂居地区和城市民族工作重要性、特殊性的认识;准确把握散杂居地区和城市民族关系的特点,完善协调民族关系的有效机制,强化服务意识,把各项工作做在前头。现在,人口流动速度加快,城市民族成份趋于多样化,这是社会进步的表现。城市民族工作部门一方面要做好为本地少数民族群众服务的工作,另一方面要做好为外来少数民族群众服务的工作。近些年来一些城市出现的影响民族关系的摩擦,很多是由于没有服务或服务不到位引起的。只要多一份责任心,多一点服务意识,多一些服务手段,很多摩擦是可以避免的。各地民族工作部门之间要加强联系,加强合作,把少数民族人口的无序流动变为有序流动。城市民族工作要努力为全国民族工作创造出更多的新经验。要认真做好反分裂的基础工作,最大限度地相信和依靠各民族干部群众,最大限度地孤立和打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力。要反对一切破坏民族团结、社会稳定和祖国统一的破坏活动。同时要在国际上反对强权政治和霸权主义。
    第四,加大力度,拓宽渠道,大力培养少数民族干部和各类专门人才
    突出大培训是今年工作的一个重点,也是一个特点。近几年,全国民委系统对培养少数民族干部工作的认识越来越高,力度越来越大,成绩也越来越明显。主要是培养途径增多了:一是挂职锻炼,现在每年有400多人参加,这项工作刚开始的时候几十个人也安排不了。二是出国短期培训。三是送到香港培训。四是交流培训。五是办短期培训班。六是依托内地高等学校培训人才,如内地新疆班、西藏班。这六种方式构成了我们比较有特色的干部和人才培训体系。
    要使培养干部和培训人才成为今年工作的另一个拳头。要进一步提高认识,树立科学的人才观。人才资源是第一资源,人才优势是第一优势。最近中央召开了新中国成立以来的第一次全国人才工作会议,胡锦涛总书记明确指出,“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题”。民族地区与发达地区的差距,说到底是人才的差距。民族工作部门不抓干部培养和人才队伍建设,就是失职。要把培养少数民族干部和各类人才,作为加快少数民族和民族地区发展,推动民族团结进步事业发展的基础性、战略性、决定性工作抓紧抓好。
    培训要突出重点,拓宽领域,强化手段,重点抓好三大块:一是继续抓好少数民族干部的培训工作。重点是办好各种类型的培训班,做好挂职锻炼工作。二是大力培训民委系统的干部。省级民委的主任、副主任、处长,地州市民委主任,国家民委机关和直属单位处以上干部,都要分期分批进行培训。三是要大力配合有关部门培训民族地区需要的各类人才。
    今年的工作,概括起来就是,突出一个主题(共同团结奋斗,共同繁荣发展),形成两个拳头(大调研,大培训),办好三件大事(筹备召开中央民族工作会议和国务院第四次全国民族团结进步表彰大会,纪念《民族区域自治法》颁布实施20周年),推进四项工作(全面贯彻党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系,促进各民族共同繁荣)。做好今年的工作,既要轰轰烈烈,又要扎扎实实;既要突出重点,又要统筹兼顾;既要分工负责,又要协调配合。
    总之,今年工作的任务十分繁重,使命十分光荣,意义十分重大。全国民委系统的广大干部,一定要发扬拼搏精神,以过硬的作风,齐心协力地完成好每一项任务。
    一是要加强学习,增强大局意识、忧患意识、机遇意识,善于用世界的眼光、全局的眼光、战略的眼光观察、研究和处理民族问题。自觉地把民族工作放到国际大环境中,放到党和国家工作全局中,放到实现中华民族伟大复兴的历史进程中去思考,去谋划,去落实。只有这样,我们的工作思路才能更加清楚,工作重点才能更加突出,工作布局才能更加合理,工作方法才能更加科学,才能使民族工作与时俱进,不断创新。
    二是要牢固树立群众第一的观点,不断提高服务水平。讲感情、讲服务,对少数民族群众要有感情,对民族地区要有感情,对民族工作要有感情,动感情才能动脑筋,才能动真格。实现好维护好发展好各族群众的根本利益,是我们全部工作的出发点和落脚点。
    三是要始终坚持实事求是的思想路线。了解真实情况,反映真实情况;研究实际问题,解决实际问题;敢于正视矛盾,善于解决问题,扎扎实实地把各项工作任务落到实处。同志们,让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想,与时俱进、开拓创新,奋发图强,扎实工作,为实现各民族共同繁荣发展作出新的更大的贡献!
                                〔来源:《中国民族》2004年第2期〕






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